2009年我省将进行第九届省级双拥模范县评比工作。为进一步提高全县双拥工作整体水平，确保我县争创工作顺利进行，根据全国《双拥模范城（县）命名管理办法》和《江苏省双拥模范城（县、区）考核标准》的要求，结合我县实际，特制定如下实施方案。
    一、指导思想
全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和全国双拥模范城（县）命名暨双拥模范单位和个人表彰大会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕促进地方生产力和提高部队战斗力“双赢”这一目标，以创建第九届双拥模范县活动为载体，进一步巩固全县双拥工作成果，不断拓展双拥工作思路、丰富双拥工作内容、创新双拥工作形式，为促进我县改革、发展、稳定和驻灌部队全面建设作出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立60周年。
    二、争创目标
全力争创第九届省级双拥模范县，提升全县双拥工作水平，确保我县第六次争创双拥模范县成功。
    三、创建标准
在坚持全国双拥模范城（县）标准的基础上，努力达到今年初省双拥工作领导小组提出的双拥创建8条量化指标：组织领导坚强有力，宣传教育广泛深入，拥军工作扎实有效，拥政爱民成绩显著，政策法规落到实处，双拥活动坚持经常，军民共建富有成效，军政军民关系融洽。
    四、考核时间界定：
对2006年3月至2009年9月期间，县对开展创建双拥模范县、双拥模范乡镇、双拥模范基层活动情况进行全面检查考核。
    五、工作实施方案
        （一）切实加强组织领导，建立协调顺畅的双拥工作运行机制。双拥工作是一项社会系统工程，事关改革发展稳定大局，事关军队和国防现代化建设，事关社会主义三个文明建设。全县各级党政军领导要高度重视，定期召开党委议军会议和军地联席会议，把新形势下的双拥工作纳入地方经济和社会发展的总体规划，纳入各级党委、政府的工作目标，纳入部队思想政治建设的重要内容。各单位要根据实际情况，制定争创省级双拥模范县、双拥模范乡镇、双拥模范基层活动的实施方案和推进创建活动的具体计划，层层分解任务、层层落实责任、层层实行考核，形成主要领导亲自挂帅、分管领导具体负责、职能部门尽职尽责、军地双方紧密配合、广大军民共同参与的工作局面。针对各双拥成员单位换届和有关部门人事变动情况，要及时调整充实双拥工作领导小组成员，并将调整名单以文件形式报县双拥办备案，各乡镇、社区居委会和驻灌部队及县有关部门也要相应调整，每年至少要召开1-2次双拥领导小组全体会议，为双拥创建活动顺利开展提供组织保证。要进一步加大对双拥办规范化建设力度，县乡两级双拥办公室要有专职工作人员、办公地点、必备的办公设施和活动经费，实行军地合署办公。县双拥办对全县各单位争创活动进行全面指导、检查。适时邀请县人大代表和政协委员对全县双拥创建活动开展情况和优抚政策落实情况进行监督检查。
        （二）深入开展国防和双拥宣传活动，营造浓厚的双拥创建氛围。双拥工作作为一项群众性的社会活动，必须着眼于提高全民国防观念，形成全社会关心、重视和参与双拥工作的良好局面。军地双方要将以爱国主义为核心，以拥军优属、拥政爱民为主要内容的国防和双拥教育纳入国防教育体系及部队教育规划。认真贯彻执行《国防教育法》，依法组织国防教育宣传活动，增强广大军民做好双拥工作的自觉性和主动性，夯实支持和参与双拥工作的社会基础。要把国防教育和双拥宣传纳入干部教育、青少年政治教育、全民教育的总体规划。充分利用国防教育基地，组织领导干部、青少年学生、预备役官兵、民兵等重点对象定期开展“军营一日”、“国防教育日”等活动。新闻媒体要定期开辟《国防园》、《双拥之声》等专题、专栏，大力宣传党的十七大报告的基本思想。基本观点、基本要求和党领导我国军民进行改革开放和现代化建设的辉煌成就，进一步激发广大军民建设中国特色社会主义事业的政治热情。“八一”期间，县要开展“双拥宣传月”活动，通过组织举办以双拥共建为主题的国防教育报告会、演讲比赛、知识竞赛、群众喜闻乐见的花鼓戏、淮海戏等系列活动，掀起双拥创建的高潮。车站、医院等窗口服务单位和旅游景点要有现役军人、残疾军人优先优惠标志，县至少制作3块永久性大型双拥广告牌、40块城区小型双拥宣传灯箱。各乡镇要在主干道进出口制作2块以上永久性大型双拥广告牌。县双拥工作领导小组各成员单位在“八一”、春节等重大节日要在城区适当位置悬挂双拥横幅和标语，有条件的单位要制作大型双拥广告牌。
        （三）积极做好科技拥军和动员支前工作，促进驻灌部队全面建设。开展科技练兵活动是部队贯彻落实中央军委新时期军事战略方针的重要举措，是我军打赢现代化战争特别是未来高科技条件下局部战争的需要。各级党委、政府要把科技拥军和做好动员支前工作作为双拥工作的一件大事来抓，主动了解并努力帮助解决实际问题，积极支持部队做好军事斗争准备。一要主动为部队培养和输送国防现代化建设需要的高素质人才。兵役机关和宣传部门要深入发动，鼓励大专以上文化程度青年应征入伍；教育部门要牵头协调有关单位为部队培养各类专业技术人才；科研、生产单位要积极为部队培养人才提供实习场所，组织专家、教授为部队科技练兵提供服务。要组织高科技企业为部队革新装备，帮助部队实现指挥和办公自动化。二要加大科技拥军工作力度，帮助基层连队建立科技图书室，帮助部队特别是常年驻守在第一线和艰苦地区的官兵改善物质文化生活条件。在巩固和完善已有的科技拥军活动中心的基础上，今年，县至少为辖区部队再新建一个科技拥军活动中心，并积极组织为基础连队捐赠图书活动。三要为部队演习搞好动员支前保障。我县地处黄海前哨，是军事斗争准备重要的“海上练兵场”和“演习场”。各级党委、政府要构筑军地一体化的参战支前保障体系，制定一整套“部队练打仗、地方练支前”方案，积极做好场地征用、民船征集、物资、人员等后勤保障工作，形成军地协调、共谋打赢的良好局面。
        （四）广泛开展“双带双扶”活动，支持灌云经济社会发展。驻灌部队在完成战备、训练等任务的同时，要广泛开展以“双带双扶”为载体的拥政爱民活动，为第二故乡经济社会发展与稳定作贡献。一是全力支持重点工程建设和社会公益事业建设，组织官兵参与城区改造等基础设施建设，参加美化绿化县城和新农村建设。二是积极参与科技助民和扶贫帮困活动。继续开展与特困学生结对助学活动，团以上单位要与一所小学挂钩，帮助失学儿童重返校园。有条件的驻军单位要组织医疗队下乡，为群众特别是优抚对象义诊。团以上部队要建立扶贫点，投入必要的人力、物力和财力，帮助贫困乡村、贫困户尽快脱贫致富，力争每个扶贫点都成为“三个文明”建设的示范点。三是勇于承担急难险重任务，积极协助地方政法部门搞好社会治安综合治理，维护社会稳定。四是主动协助有关单位搞好学生和窗口服务单位职工的军训工作，为地方开展领导干部过“军事日”等活动提供服务。年内，驻军各单位要集中兵力、集中使用义务劳动日，帮助驻地办成3-5件影响大、管长效的实事。
        （五）认真落实双拥政策法规，维护军人家属和优抚对象合法权益。落实双拥政策法规是做好双拥工作的得力举措和重要保证。各单位各部门要把解决当前部队普遍关注、官兵和优抚对象反映最为强烈的难点、热点问题作为双拥工作的重点来抓、难点来攻，切实抓出实效。一是积极推进城镇退役士兵的安置改革。大力实行重点对象安置就业与自谋职业、技能培训相结合的安置办法，安置部门要会同人事、劳动与社会保障部门免费为退役士兵提供一次职业技能培训，所需经费由政府列入财政预算，确保应培训率85%以上。加大行政安置和自谋职业补助金筹集力度，不断提高自谋职业比例。二是积极做好随军家属就业工作。今年，县将进一步加大对随军家属安置工作力度，集中安置一批重点随军家属就业，有关部门要严格按照县里下达的任务抓好落实。要按照“就近入学、择优划片”的原则，把教学质量较高的学校、幼儿园划进部队子女入学范围。三是不折不扣落实优抚政策。认真落实优抚经费自然增长机制，要采取得力措施确保优抚经费自然增长机制的正常运行，各类优抚对象的抚恤补助必须按标准及时足额通过银行打卡发放，义务兵家庭优待金按照全县上年度城镇居民人均可支配收入的30%及时发放，所需资金纳入县、乡镇财政预算。同时，要认真落实《江苏省实施<军人抚恤优待条例>办法》。切实解决重点优抚对象医疗难问题。积极为军人军属提供法律服务和法律援助，妥善处理军人军属涉法问题，维护军人军属的合法权益。
        （六）提高军民共建质量，夯实双拥工作基础。双拥工作的基础在基层，重点在基层。军地双方要按照“组织健全、活动经常、政策落实、关系融洽”的要求，不断拓展共建领域，提高共建活动质量。团级单位要就近与大中型企业结成对子，坚持以军民同学理论、同学雷锋、同树新风、同育新人为主线，抓住根本搞共建。县、乡镇两级双拥办要加大对军民共建活动的检查指导力度，搞好“双拥一条街”、“双拥车站”、“双拥企业”、“双拥社区”等窗口共建活动。
        （七）加大军民共建力度，提升双拥工作成效。军民共建是新时期双拥工作的重要形式，是开展经常性双拥活动的有效载体。军民要贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《军人道德规范》，围绕创建“文明县城、文明村镇、文明行业、文明社区”活动和培养“优秀士兵、争创先进连队”这个目标，互相支持，多办实事，共同提高，要坚持军地互办实事，互解难事，军地互办有影响实事不少于10件。军地共建双方要签有共建公约，有共建活动制度，共建点在群众性精神文明活动中发挥示范带头作用，共建单位典型要有70%被县以上单位评为先进单位，要不断拓展军民共建活动的领域和范围，进一步开展非公有制经济组织和社会组织的军民共建活动。军（警）民共建活动纳入地方精神文明建设总体规划，同时必须制订军（警）民联防制度，在社会治安综合治理中发挥重要作用。
        （八）巩固军政军民关系，增进军地双方感情。经常互通情况，遇事主动协商，妥善解决，坚持做到“有事无事常往来，大事小事多商量”，要建立健全军民联系制度，经常以会议或走访的形式商讨双拥工作，沟通军政军民关系。军地地界清晰，历史遗留问题必须得到妥善处理，确保无重大军（警）民纠纷，努力营造一个良好的社会环境，进一步巩固和发展“同呼吸、共命运、心连心”的军政军民关系。
        （九）创新双拥思路和发挥典型作用，提升双拥工作整体水平。以点带面是科学的工作方法，是提升双拥创建整体水平的有效途径。各乡镇、各部门、驻灌各部队要善于培养、宣传、推广一批具有时代特点和灌云特色的双拥工作先进典型，充分发挥典型的示范引导作用，用群众创造的成功经验引导群众做好双拥工作。要继续抓好老典型，对他们工作上多支持，政治上多关心，激发工作热情，再创新的成绩。要善于发现、培养和推广不同类型的新典型。既要有党委、政府和企事业单位重视双拥工作的典型，也要有私营企业和个体经营者积极参与双拥工作的典型。每个单位都要培养一批叫得响、过得硬的双拥先进典型。2009年，省委、省政府、省军区不仅要命名表彰一批省级双拥模范城（县、区）、还要表彰一批省级双拥模范单位和个人。各单位、各驻灌部队要充分准备，及早安排，确保评选活动顺利开展。要以创建活动为载体，进一步提升双拥工作整体水平。
    今年争创省级双拥模范城（县、区）评比工作有五项硬性指标：一是各级双拥办机构编制问题，省里要求地市级专职工作人员要有3名，县级专职人员要有2名，乡镇兼职工作人员要有1名，对双拥工作机构不健全，没有专门的机构和在编专职工作人员；二是义务兵家庭优待金标准没有达到当地上年度城镇居民人均可支配收入30%，不能按年兑现；三是不能落实退役士兵免费职业技能培训工作，应培训率没有达到85%以上；四是军地互办有影响的实事，每年少于10件，没有落实此项工作；五是发生重大军（警）民纠纷。以上五项内容有三项是纳入一票否决机制，要对照内容进行自查，特别是要将一票否决的考核内容当做硬指标完成，确保万无一失。

灌云县双拥工作领导小组
二〇〇九年六月十六日