各位领导、同志们：
          3月上旬，全省双拥办主任会议在江阴市召开，4月下旬连云港市双拥工作会议在市政府行政中心召开。综合“两会”的主要精神：一是回顾省、市近四年来开展双拥工作情况；二是动员部署今年双拥工作任务。研讨了省级双拥模范城（县、区）的考核标准；三是就今年我省将进行第九届省级双拥模范城（县、区）评比工作，在省原有的评比标准基础上，量化了硬性指数，实行了末尾淘汰制和“三个”激励性指标、“三个”一票否决权。作为我县自1991年在全市首批被省命名双拥模范县以来，已五次婵联此殊荣，我们深感创建形势严峻，任务艰巨。根据会议安排，下面我讲几点意见，最后请邵书记作重要讲话。

          一、分析形势，肯定成绩，牢牢把握做好双拥工作的主动性
                 近四年来，我县双拥工作在县委、县政府、人武部及驻军首长的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观，认真贯彻全国和省、市双拥工作会议精神，广泛开展双拥模范县创建活动，以增强军政军民团结，促进全县改革发展稳定和部队做好军事斗争作准备为切入点，积极探索，求实创新，初步走出了一条具有时代特征和灌云特色的双拥工作新路子。
                 一是领导重视，双拥工作摆上重要位置。我县党政军领导从讲政治的高度，把双拥工作作为护我长城、保证国家长治久安的大事来抓。每年定期召开党委议军会、军地联席会、武委会、军政座谈会和双拥工作领导小组会议，研究解决双拥共建的重点工作。全县各级党委、政府和驻军单位都把双拥工作纳入重要议事日程，纳入经济社会发展和部队建设的总体规划，各乡镇与县政府签定双拥工作责任状，把双拥工作与中心工作同布置、同检查、同考核、同落实。全县各乡镇、社区、驻军各单位都建立了双拥领导机构。县成立的双拥领导小组由20多个部委办局的主要负责人组成，全县上下形成了领导重视、部门合作、网络健全、上下协调、军地互动的工作格局。四年来，每逢“八一”、春节等重大节日，县政府都组织四套班子领导，慰问10家驻灌部队和烈、军属等优抚对象，累计慰问款600余万元、慰问人次2.2万。五图河农场党委一班人心系国防建设，投资470多万元，为驻地武警二中队建成了近3000平方米集办公、指挥、会议、学习、休息、健身为一体的综合性办公场所，有力地提高了武警二中队作战指挥保障的能力。
                 二是广泛宣传，双拥工作氛围更加浓厚。县政府把每年8月确定为“双拥宣传月”，通过举办国防知识竞赛，“卡拉OK”歌手大奖赛，巡回报告，电台、电视台、《灌云通讯》开辟“双拥专栏”等形式开展双拥宣传。县双拥办经常不断地组织人员撰写稿件，先后在《中国社会报》、《中国民政》、《双拥》、《江苏民政》等20余家报刊杂志上发表我县双拥文章100多篇。全县各医院、车站等服务窗口都摆放醒目的“军人优先，残疾军人优先优惠”等牌子。各乡镇、中小学校根据不同层次采取形式多样的宣传形式，将国防教育列入宣传学习计划。乡村每年党员冬训、民兵集训都把国防教育作为重要内容列入计划。全县近300所中、小学校坚持每月一节国防知识教育课。对新入学的初一、高一学生进行为期一周的军训。每年清明节组织广大青少年学生，到烈士陵园进行爱国主义和革命英雄主义教育，使全县教育面达总人口的90%以上。广泛扎实有效的宣传教育，使双拥观念深入人心，全县上下拥军氛围更加浓厚。驻灌部队外出演练，县、乡组织专门慰问团，带上慰问品到演练场地慰问官兵。2007年5月份，江苏省政府、省军区组织的民兵、预备役防空实弹演习。我县党政军领导十分重视，市委常委、县委书记唐铁飞、县长尹哲强，驻灌73202部队、人武部的主管领导从兵员选配到组织实施、从政治思想教育到后勤保障样样件件都十分关注，部队开赴前线，县政府又组织声势浩大的欢送仪式鼓励参训人员刻苦训练。在射阳靶场驻训期间县领导在工作十分繁忙的情况下，又组团亲临驻地，将价值1.9万元的慰问品送到每个参演士兵手中，激发他们的练兵热情，极大地鼓舞了士气。我县民兵高炮连在实弹打靶中取得了优异成绩，被省军区授予“唯一两次命中靶标单位”、“政治思想工作第一”、“后勤保障工作第一”等荣誉称号。今年五月中旬，驻灌73202部队到五图河农场驻训，县政府副县长穆传鹏同志组团代表县委、县政府带着慰问金、慰问品，深入驻地慰问官兵，该部官兵深受感动和鼓舞。军队地下电缆施工经过工厂厂房、居民房屋门前，他们主动舍小家、顾国防，积极协助部队拆除障碍，不但不收一分钱，还为施工官兵送食品、倒开水。县烈士陵园被评为“省级爱国主义教育基地”后，县委、县政府领导举行了隆重的揭牌仪式，县机关干部、学生代表三百余人参加了活动；县机关书法协会邀请了县内外50余名书法家，在县烈士陵园举行了纪念革命烈士书法展览；县国防教育领导小组成员单位民政局积极筹措230 万元资金为扩建烈士陵园硬件设施尽心尽责，以实际行动告慰先烈、寄托哀思，弘扬先烈们爱国主义、集体主义和革命英雄主义精神。
                 三是科技拥军，着眼于军事斗争准备。随着国内外环境发生重大变化，我县紧紧抓住科技拥军，打赢现代战争这根主弦。县委、县政府及时出台了《灌云县科技拥军工作实施方案》，在全县范围内掀起科技拥军热潮。四年来，我县为驻军10个单位科技练兵办实事26件（次）。投入资金30万元购买48台电脑及附属设备，建立了科技拥军活动中心。今年春节期间，根据创建工作实施方案，又为驻灌73202部队56分队建立了科技拥军活动中心，一次性就配备了电脑12台。在科技拥军中，我县始终把握以育人为本，为部队培养高素质人才。以部队需要，地方能办，学了管用为原则，实施“人才孵化”工程。灌云县高级中学和民政局联合举办了 12期官兵电脑培训班。县广电局为驻军培训180 名专业电视维修工。县新华书店为部队送去了近万元超导应用、武器大全、电脑知识等书籍。据统计，全县共开办各种类型科研培训班29个，有近千名部队官兵参加了培训。灌云县高级中学组织技术人员帮助人武部改进训练手段，开发研制了电脑训练课题，提高了人武部训练的实战性和高强度与恶劣环境下的对抗性，对民兵和预备役训练改革等起到推进作用。
                 四是坚持标准，优抚政策全面落实。目前，我县共有重点优抚对象3096人，四年来共发放抚恤定补金4806.5 万元。另外，我们还根据省市文件精神，为1954年11月1日前入伍的1018名老复员军人、老残疾军人遗孀每人每月按200元标准办理了生活补助手续，解决了长期困扰乡镇民政部门的老大难问题。随着市场经济的发展和改革的深入，地区经济的不平衡性和多数重点优抚对象进入高龄等因素，优抚对象治病难越来越突出，成为优抚工作的重点、难点问题。2008年，我县将全县1657名（不含六级以上残疾军人）重点优抚对象纳入大病住院医疗保险，参保率达100%，保险费用33.14万元由县财政统一拨付，参保后，最高的可获得4000元赔付。去年5月份，为全县符合参合条件的重点优抚对象办理了参合手续，参合费用2.48万元由县财政列支，受到重点优抚对象的一致好评。优抚诊所是我县一块双拥名片，在全省乃至全国都有一定的影响，近几年来卫生、民政部门重视乡镇优抚诊所建设，进一步完善优抚对象医疗保障体系，加大重大病医疗救助基金的投入。仅2008年，全县优抚诊所共接治重点优抚对象16000人次，免收治疗费用15万元。通过重大病基金救助的有40人，救助费用达5.6万元，使重点优抚对象医疗难问题基本得到解决。同时，为保证六级以上残疾军人看病就医有保障，我县制定了《灌云县一至六级残疾军人医疗保障暂行办法》，县劳动和社会保障局按文件规定，为全县208名一至六级残疾军人办理了有关医疗报销手续，较好地解决了这部分人看病难问题。退伍安置工作走出新路子。针对转业退伍军人安置、随军家属就业、随军子女入学入托等新时期部队建设中的问题，我们采用“留位置、让路子、设位子”，货币补助，鼓励自谋职业等方法，确保转业退伍军人的安置工作得到落实。四年来，全县共接收转业干部和城镇退伍士兵404名，安置404名，安置率达100%。其中21名转业干部全部安排在县城的有关行政单位，1名实行自主择业。对驻军随军家属的工作给予了优先安排，安置率100%。在退役士兵安置工作中，实行了以货币安置为主，政府指令性安置为辅的原则。几年来货币安置210人，兑现资金322.5万元，政府安置172人，确保了安置率达100%。为了积极响应省政府关于“加强退役士兵技能培训”的有关指示精神，2008年我县共接收退役士兵509人，参加各类技术培训501人，其中已获大专以上文凭或职业资格证8人、参加市高级技术学校82人、市职业教育中心63人、镇江市旅游学校1人、县职教中心195人，培训率达98.2%，此项工作在全市排名第一，在全省属领先地位。江苏省灌云高级中学、灌云县实验小学一直长期实行优惠优先接收部队子女上学，四年来，他们共接收186名官兵子女上学，减免各种费用近28万元。
                 五是情注驻地，部队为地方建设出力流汗。驻灌部队视灌云为第二故乡，把人民当亲人，自觉服从服务于经济建设大局，积极承担地方急难险重任务和各项社会公益事业建设。驻灌部队、人武部积极参与科技助民和扶贫帮困活动，累计投入帮扶资金86万元，帮扶5个贫困村，218名特困生，受到社会的好评。县人武部积极协调市警备区机关先后投资30万元，帮助结对小学南岗乡岗西村西岗小学修建了水泥路、校园花坛和质量较高的体育器材，使其原本已决定撤销的学校变成为一所跨村域的中心小学，帮助贫困村修建1400余米的“军民连心灌溉渠”，解决了200余户农民农田灌溉问题，为当地群众增产增收创造了条件。今年5月8日，连云港警备区政委纪安户、副政委舒文举又率队带着10万元现金来到该村援助村部建设。驻灌73202部队得知我县图河乡官场村有15名家庭经济困难的学生因交不起学费面临辍学的情况后，全团官兵开展了“捐资助学”的活动。捐款时有的士兵将当月的津贴费全部捐出，仅一个上午就捐款4500元。当该部队政治部主任毛志峰同志将4000元捐款和500元学习用品送到贫困生代表桂东阳手中时，桂东阳激动地说：“谢谢解放军叔叔，我们将加倍的努力学习，以优异的成绩回报关心我们的解放军！”驻灌92323部队农副业基地在扶贫帮困工作中，发挥自身优势，主动让利于结对帮扶的圩丰镇永兴村，他们把最好的地块、以最优惠的价格承包给该村6户贫困户，经过四年来的扶持帮困使他们尽快脱贫致富，家家户户过上了富裕生活，盖起了楼房。平时驻灌部队积极投身于灌云县公益事业的建设。2006年春节，大雪把县城的道路覆盖，融化后又结成冰，严重影响交通，73202部队、武警中队等驻军官兵全体出动，上街铲雪、刨冰，仅用半天时间就使交通恢复正常。每年麦收季节，驻灌部队都主动出力出车、帮助抢收、抢种。据统计，四年来，驻军官兵参加社会义务劳动2万个工作日，出动车辆150多台次，清理垃圾1.4万立方米，植树1.1万棵，帮助驻地加固河堤1.1万多米，抢险救灾出动兵力4500余人（次），抢救遇险群众30人次，为白血病、肿瘤等重大患者捐款8万余元。为建设灌云、保卫人民生命财产安全立下了不可磨灭的功勋。
          二、认清形势，找准差距，增强做好双拥工作的紧迫感
                  回顾四年来我县双拥工作，我们既为我县所取得的成绩感到欣慰，也为进一步做好新时期双拥工作增强了信心和决心。但我们也要十分清醒地看到，目前双拥工作中遇到的困难和存在的薄弱环节不容忽视。主要表现在：一是对双拥工作宣传上还不深，路子还不宽，创新还不够；二是在落实优抚政策中义务兵优待金标准不高与上级要求差距很大；三是双拥办定编问题迟迟未得到落实。针对以上薄弱环节和存在的问题，将从以下方面加以努力和改进：
                 （一）双拥工作的氛围要进一步营造。要在坚持以往好的宣传方法的基础上，不断创新双拥工作宣传载体，加大对基层双拥宣传力度。把宣传的重点放在基层机关学校、乡镇社区、车间班组、连队班排。要大力宣传基层双拥先进典型，充分认识典型的推动作用、指导作用。一个典型是一个亮点，无数个典型必将形成壮观的燎原之势。要继续发挥宣传部门和新闻媒体在宣传双拥工作中的主渠道作用，以基层新闻媒体为依托，结合标语、黑板报、民间喜闻乐见的文艺演出等形式，形成宣传网络，确保基层双拥工作时时处处有名、有声、有影，营造基层双拥工作的强大舆论声势。使基层广大干部群众把市场与战场、思富与思危、稳定与发展结合起来，不断提高全民双拥观念和双拥意识。从而达到上面双拥工作轰轰烈烈，下面双拥工作蓬蓬勃勃的大好局面。
                 （二）双拥工作的领域要进一步拓宽。双拥工作要永葆生机和活力，拓宽双拥工作的领域非常重要。因此，要用改革的思维、创新的手段、科学的运筹拓宽双拥工作领域。根据我县实际，我们认为要拓宽以情双拥与依法双拥、政府主导、部门协作为主，延伸到私营企业、个体工商户、民营高科技企业、社会各行各业，多层次、多领域、多行业、多渠道上来，以建立高效的社会拥军优属运行机制，围绕如何增强科技拥军优属、智力拥军优属、知识拥军优属、教育拥军优属、法律拥军优属的有效性和主动性等问题上下功夫，以帮助部队解决眼前实际困难、生产问题，向拓宽支持部队长远建设、提高打赢能力，帮助优抚对象脱贫致富奔小康领域上来，以注重物质支援拓宽到支援物质与精神互助并重领域上来。驻灌部队则着眼时代要求，拓宽到维护人民群众利益、维护大局利益、“三个文明”建设领域上来。
                 （三）双拥工作的内容要进一步深化。去年初，全国双拥工作会议上强调：新时期双拥工作内容总的原则是围绕中心，服务大局，抓住根本的，继承传统的，融入时代的。抓住根本的就是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以增强经济实力、国防实力和民族凝聚力为目标，以完善政策法规体系为重点，以创新群众性活动方式和建立顺畅运行机制为手段，加强军政军民团结，为维护改革发展稳定大局和军队现代化建设跨越式发展提供可靠有力的保障。继承传统的，对一些符合时代发展要求的传统做法予以发扬光大。而最关键的是如何使我县双拥工作与时俱进，工作内容如何进一步深化，如何融入到时代发展变化。一要在保持双拥工作正确方向的前提下，使双拥工作紧跟时代，深入开展军民共建活动，弘扬和培育民族精神，促进经济、社会全面发展。二要坚持服务中国特色军事变革，把推进军事斗争准备作为双拥重点，深化国防教育和双拥教育，支持驻灌部队训练演习、战备执勤和国防工程建设，为军队“打得赢、不变质”提供坚强有力的保障。三要坚持服务社会，密切关注影响安全稳定的各种动向，密切关注军政军民关系的发展方向，倍加顾全大局，认真做好军政团结、军民团结，化解各种矛盾和纠纷，搞好军警民联防联治，联手处理各种突发事件，创造安全稳定的社会环境。
                 （四）双拥工作的形式要进一步搞活。坚持正确的方向是双拥工作持续发展、健康发展的保证，工作形式不断创新搞活则有助于双拥工作的快速推进。因此，我们要在过去双拥工作方法方式的基础上，不断创新，积极探索新的活动方式。要继续以“创建双拥模范县”、“争创双拥模范单位”、“争当双拥模范个人”活动为载体，巩固发展军民共建活动和“爱心献功臣活动”成果；要积极采取“走出去、请进来”活动形式，虚心向先进单位学习，借鉴兄弟单位双拥先进经验，促进我县双拥工作全面发展；要在以人为本、服务军民、资源共享、共驻共建的原则下，广泛开展双拥进社区活动，搞好基层双拥宣传、科技拥军、智力助民和优抚安置政策等法规落实；积极推进民营企业和非公有制经济单位的拥军优属，使其成为双拥工作新的生力军；要运用各种形式、各种措施努力把政府行为与社会行为、以情双拥与依法双拥、行政调节与市场调节结合起来，进一步创新完善双拥工作运行机制；要针对新时期双拥工作的新特点、新变化，紧密结合我县和驻灌部队的实际，积极探索新的活动方式和有效载体，进一步增强双拥工作的吸引力、感召力和生命力，把我县的双拥工作不断引向深入。
          三、紧跟形势，狠抓落实，确保我县第六次争创双拥模范县圆满成功
根据省、市双拥会议精神和省双拥办“关于开展评选表彰省双拥模范城（县、区）、省双拥模范单位、省双拥模范个人的通知”的精神，第九届省级双拥模范县评比时间界定为2006年3月至2009年9月，我们的汇报材料、档案资料、汇报专题片等软件建设都要根据省里的时间界限来准备。县双拥办公室已将各乡镇、各有关部门在第六次创建省双拥模范县任务分解表下发与会者，望各乡镇、各有关部门认真抓好落实。
                需要高度重视的几点工作：
                 一是关于评比工作“三个”激励性指标和“三个”一票否决问题。三个激励性指标是：1、退役士兵免费技能培训工作，应培训率达到85%以上；2、军地双方互办有影响的实事每年不少于10件；3、军地合作科研项目获得全国、全军或全省颁发的奖项。三个一票否决是：1、各级双拥办机构问题。县级有专职工作人员2名；各乡镇、各成员单位要有办公地点，专人负责或一名联络员，对双拥工作机构不健全，没有专门的机构和在编（县双拥办）专职工作人员，将一票否决；2、抚恤补助、优待金政策不落实，城乡义务兵家庭优待金标准没有达到当地上年度城镇居民可支配收入30%，不能按年兑现，将一票否决； 3、发生重大军（警）民纠纷，将一票否决。
                 二是要确保抚恤补助优待标准自然增长机制落实到位。特别是义务兵家庭优待金兑现问题，近段时期省经常接到反映我县义务兵家庭优待金发放偏低的信访问题。去年江苏省《军人抚恤优待条例》规定：城乡优待金标准一律不低于上年度城镇居民人均可支配收入的30%。2007年我县城镇居民可支配收入是7410元，按此标准测算，应发给义务兵家庭每人每年2223元。这个问题必须引起各级党委、政府的高度重视，因为这个问题直接关系到我县能否第六次蝉联双拥模范县的大事。
                 三是确保军地双方无重大纠纷，互办十件实事得到落实。今年是新中国成立60周年，又是省双拥工作领导小组提出的 “军地互办实事活动年”。有驻军的乡镇、成员单位要争当办实事的主力军和突击队。办实事一定要体现军地双方互办，既有地方为部队办实事，也有部队为地方办实事，要形成制度，才有长久旺盛的生命力，才能使我县争创双拥模范县活动既轰轰烈烈又扎扎实实。
                 同志们，创建第九届省级双拥模范县活动，是我县今年双拥工作的一项重要工作，也是全县军民的一件大事，也是我县四年来双拥创建工作的一次大检查、大评比、大促进。省里要求，这次评比、推荐和命名工作坚持能上能下，不搞终身制，省里分配连云港市5个名额，相比较上届少1个名额，市里又实行末位淘汰制，我县作为全市唯一五次蝉联的县，省、市对我们要求更高，所以创建形势十分严峻。但我们也坚信，有县委、县政府、驻灌部队首长的正确领导，有全县100多万军警民的携手共创，只要把创建的精力放在扎扎实实抓工作上，把创建的重点放在基层和办实事上，使双拥工作进企业、进社区、进乡村、进连队，就能够全面提升我县双拥创建质量，就能够确保我县第六次荣获双拥模范县称号，为构建和谐社会作出应有的贡献。